据法国《世界报》4月11日报道，法国国防部长卡特琳·沃特兰（CatherineVautrin）向法国政府提交了最新的《法国军事规划法案》草案（LPM），提出在2024~2030年追加360亿欧元的国防预算。
这一规模不小的“加码”，一方面被视为法国加速“再武装”的关键一步，另一方面却也引发了欧洲装备产业的争议：在预算显著增长的同时，该草案并未提出要显著增加军队的装备规模，尤其是没有新增“阵风”战斗机或一线护卫舰。增长与收缩并存，折射出一场复杂的战略取舍。
新增预算将优先投向“消耗性战争能力”
从资金投向来看，此次提议新增360亿欧元国防预算的草案，重点是增强法国应对高强度战争的装备“可消耗能力”。
法新社及多家媒体披露，新增预算中约85亿欧元将用于弹药采购，与之有关的投入在2024~2030年期间累积可达260亿欧元。按照该草案的规划，各类弹药库存将出现显著增长：遥控弹药增加400%，AASM制导炸弹增加240%，鱼雷增加230%，155毫米炮弹增加190%，“飞鱼”反舰导弹增加100%，Scalp与MdCN巡航导弹将增加85%。
这一系列数据反映了法国对俄乌冲突及中东局势的观察与总结——现代战争首先是“弹药消耗战”。
与此同时，无人机及反无人机体系的建设也是该草案的优先方向之一。追加的360亿欧元中有20亿欧元将被用于研制无人机。这样一来，法国未来四年在无人机领域的总投入将至少达到84亿欧元。同时，法国还计划大幅增加反无人机装备，包括500套干扰设备、反无人机雷达以及AI加持的“Proteus”防空系统。此外，法国海军也计划系统性引入水面、空中及水下无人系统，强化侦察与作战能力。
防空与预警能力也是该草案关注的重点。根据草案规划，到2030年，SAMP/TNG防空系统数量将从8套增至10套，并具备拦截弹道导弹的能力。法国还计划发展射程达2500千米的常规弹道导弹，并推进导弹预警体系建设。在空中力量方面，法国计划新增6架A400M运输机并提前部署“环球眼”（GlobalEye）预警机。此外，该草案计划将太空领域的军事预算增加至101亿欧元，用于提升情报、监视与预警能力。
整体来看，追加的360亿欧元投资，其建设重点并不在于传统装备，而是倾向于提升法国国防体系的整体韧性。
不买战机、不扩舰队，“做减法”
尽管预算增长了不少，但根据目前的预算草案，未来五年左右，法国军队的核心装备规模却几乎维持不变：225架战斗机、15艘一线护卫舰、6艘核攻击潜艇、200辆勒克莱尔坦克等。这一结构延续自2013年的法国《国防白皮书》，并未随外界环境的变化而出现巨大变化。
法国这一“反直觉”的决策主要受制于多重现实约束。
首先是财政压力与成本上升。据报道，草案中新增的360亿欧元预算，超过三分之二将用于消化通胀带来的装备成本上涨，并弥补此前预算被低估的问题。这意味着实际可用于装备采购的资金并不多。
其次是战略优先级的转变。通过对俄乌冲突的观察，法国政府内部已逐渐形成共识：在高强度冲突中最为关键的是提升装备“杀伤力”并保证战力的“持续性”。据报道，法国海军参谋长曾明确表示，在讨论增加护卫舰数量前，应优先提升现有舰艇的作战能力与系统协同。
第三是作战环境的变化。法国已经放弃了与德国等国合作的“欧洲无人机”（Eurodrone）项目，转而发展成本更低、更灵活的本土无人机体系。
不过，这种“做减法”的决策并非没有争议。法国国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼曾公开表示，理想状态下应增加20至30架“阵风”战斗机以及3艘护卫舰，以应对多战区同时作战需求。但在现实预算框架下，这一设想要被纳入国防预算，至少要到21世纪30年代。
对法国军队的影响：能力提升与规模约束并存
从短期看，此次更新后的国防预算草案有助于增强法国军队的作战适应能力。例如，大幅提升弹药库存能缓解长期以来被法国媒体诟病的库存不足问题以及无人机能力落后等问题。然而，从中长期看，规模约束问题依然突出。
作为北约框架内的美国盟友和欧盟成员，同时为了延续其在前法国殖民地地区及其周边的利益，法国军队要在全球范围内执行任务，如果舰队规模与战斗机数量持续无法增加，其军队显然将面临不小的战力压力。
此外，根据该预算草案，法国陆军装备甚至还将出现一定程度上的“缩水”，例如，将减少Serval装甲车和VBAE侦察车的采购数量。
综合来说，此次法国《军事规划法》更新并非单纯的“加预算”，而是一场围绕有限资源展开的结构性再分配。法国选择优先强化弹药、无人机、防空和信息能力，以适应高强度战争的新形态，同时在大型平台数量上保持克制。这一策略在提升体系作战能力的同时，也延续了规模不足的结构性矛盾。
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